von Djamshid Assadi
Vier Tage nach dem Drohnenangriff auf wichtige saudi-arabische Ölanlagen am 15. September, der von der Islamischen Republik Iran (IRI) unterstützt wurde, weist US-Präsident Donald Trump das Finanzministerium an, die Sanktionen gegen den Iran „erheblich zu erhöhen“. Die Strategie des maximalen wirtschaftlichen Drucks auf Teheran ist eine unersetzliche Strategie, die Trump verfolgt, um den Iran dazu zu bringen, ein neues Abkommen zu verhandeln.
Seit seinem Rückzug aus dem gemeinsamen umfassenden Aktionsplan (JCPOA) – einem im Jahr 2015 zwischen dem islamischen Regime und den fünf ständigen Mitgliedern des UN-Sicherheitsrates sowie Deutschland unterzeichneten Atomabkommens – folgen die Sanktionen der USA in rascher Abfolge.
Am 5. November verhängt das US-Finanzministerium Strafen gegen mehr als 700 mit dem Iran und dem Iran verbundene Personen, Einheiten, Flugzeuge und Schiffe. Die Sanktionen umfassen mehr als 900 Ziele, die im Zusammenhang mit dem Iran stehen und von der Regierung Trump in weniger als zwei Jahren veranlasst wurden. Dazu gehören 50 iranische Banken und deren Tochtergesellschaften, mehr als 00 Personen und Schiffe, die staatliche iranische Fluggesellschaft Iran Air und mehr als 65 ihrer Flugzeuge. Die US-Sanktionen schließen darüber hinaus das Einfrieren aller Vermögenswerte ein, die die Betroffenen in den US-Jurisdiktionen haben. Sie verhindern, dass Amerikaner Geschäfte mit ihnen machen und betreffen auch ausländische Unternehmen, die mit sanktionierten iranischen Firmen und Beamten Handel treiben.
Im Mai 2019 richten sich noch härtere Sanktionen gegen iranischen Stahl, die petrochemische Industrie und die Elitetruppe des islamischen Regimes als ausländische terroristische Organisation. Darüber hinaus werden die Ausnahmen aufgehoben, die acht Ländern für den Kauf von iranischem Öl gewährt wurden.
Im Juni wurden neben Khamenei acht Oberkommandanten des Islamischen Revolutionsgardencorps (IRGC) mit neuen Sanktionen belegt. Die Vereinigten Staaten haben auch den iranischen Außenminister Mohammad Javad Zarif auf die schwarze Liste gesetzt, dessen US-Gelder am 1. August gesperrt wurden.
Am Mittwoch, den 18. September 2019, kündigt die USA an, innerhalb von 48 Stunden Details über neue Sanktionen als Reaktion auf einen Raketen- oder Drohnenangriff auf saudische Ölanlagen in Riad bekannt zu geben.
Die US-Sanktionen treffen die Iraner tiefer, als das islamische Regime es erwartet hat. Die iranische Wirtschaft schrumpft 2019 zum zweiten Mal in Folge. Nach Schätzungen der Weltbank wird das iranische Wirtschaftswachstum in den kommenden Monaten diesen Jahres voraussichtlich um 3 bis 6 Prozent schrumpfen.
Die Ölexporte sinken von 2,5 Millionen Barrel pro Tag aus einer Produktion von mehr als 3,8 Millionen vor den Sanktionen auf etwa 300.000 im Juni 2019 und auf weniger als 200.000 Barrel pro Tag. Die Sanktionen behindern auch die dringend benötigten Investitionen im Land. Jahrelange Sanktionen und zu geringe Investitionen bedeuten, dass der Raffineriesektor des Landes relativ weit hinter seinen Nachbarn am Golf zurückbleibt, die Milliarden von Dollar in den Aufbau einiger der komplexesten Raffinerien der Welt investiert haben.
Die meisten Ölexporte werden verschifft, um Schulden zurückzuzahlen und oder als Kredit registriert zu werden, nicht um harte Währung zu verdienen. Die IRI kann keine Hartwährung repatriieren, die sie aus Ölverkäufen im internationalen Handel bezieht. Die Emission ist technisch gesehen keine „Dollar“-Ausgabe, sondern eine Währungsausgabe.
Nach dem Zusammenbruch der Ölförderung leiden viele Wirtschaftszweige. Beim Wohnungs- und Baumarkt und in der Autoindustrie brachen die Umsätze ein. Das Bankensystem ist ruiniert. Insolvente Banken und die Regierung leihen Geld von der Zentralbank, um Unternehmen zu unterstützen, die es versäumt haben, Arbeitnehmer zu bezahlen, um Proteste der Bevölkerung zu vermeiden. Die Zentralbank überschwemmt die Wirtschaft mit Geld. In diesem Zusammenhang wird wenig getan, um die Fragen der Geldwäsche anzugehen, die von internationalen Überwachungsbehörden in der Financial Action Task Force aufgeworfen werden.
Die Rezession treibt die Arbeitslosigkeit voran. Die nationale Arbeitsmarktlage verschlechtert sich auch für gut ausgebildete Menschen. Ein Drittel der Männer und die Hälfte der Frauen unter dreißig Jahren mit Hochschulabschluss sind arbeitslos. 44% der Arbeitslosen im Iran haben einen Hochschulabschluss. 20.000 Menschen starten jedes Jahr ein Doktorandenstudium, aber es gibt nur Arbeitsplätze für 4.000 – 5.000 von ihnen. Die offizielle Statistik im Iran berücksichtigt auch eine Arbeitsstunde pro Woche noch als Beschäftigung. Unabhängige Ökonomen schätzen sowohl die Arbeitslosenquote als auch die Inflation weitaus höher ein.
Die Inflation nähert sich offiziell 40 Prozent. Viele Ökonomen vermuten, dass die Inflationsrate noch höher ist. Die Preise für viele Lebensmittel verdoppeln oder verdreifachen sich. Bisher konnten iranische Beamte Maßnahmen in Betracht ziehen, um die einkommensschwachen Schichten der Gesellschaft mit lebenswichtigen Gütern wie Brot, Reis, Zucker und Fleisch zu versorgen. Das hat früher geholfen, aber auch Korruption und Misswirtschaft ausgelöst.
Die Kombination von Arbeitslosigkeit und Inflation entzündet den „Misery Index“, ein informelles Maß für den Zustand einer Volkswirtschaft. Der Misery Index wird durch die Addition von Inflationsrate und Arbeitslosenquote erzeugt. Er erreichte im vergangenen Winter 39%, während er ein Jahr zuvor laut dem jüngsten Bericht des Statistical Center of Iran (SCI) bei 19,4% lag. Das Einkommen von Millionen von Arbeitnehmern liegt jetzt bei etwa 100 US-Dollar pro Monat und damit weit unter den Schätzungen der Armutsgrenze des Landes. Im Jahr 2018 sinkt der Wert der iranischen Währung um zwei Drittel.
Der Ölverkauf macht rund 80 Prozent des gesamten Staatshaushalts im Iran aus. Das derzeit niedrige Niveau des Ölexports und der Öleinnahmen verhindert die Möglichkeit der islamischen Regierung, ihre regulären Transaktionen, wie die Finanzierung der vielen staatlichen Unternehmen und Institutionen durchzuführen, die 60 Prozent der Haushaltsausgaben ausmachen. Die Regierung von Rohani hat auch Schwierigkeiten, die Einfuhr wichtiger Produkte zu finanzieren und destabilisierende Aktivitäten in der Region zu finanzieren. In Ermangelung von Transparenz gehen die Schätzungen davon aus, dass die iranischen Devisenreserven zwischen 25 und 100 Milliarden Dollar betragen.
Die Parität des nationalen Geldes (Rial) verschlechtert sich ebenfalls mit der galoppierenden Inflation. Seit Ende September 2018 übt der Staat Druck auf die Händler aus, den Wechselkursverfall gewaltsam zu kontrollieren. Das Regime verhaftete zahlreiche Händler und verhängte die Todesurteile gegen mindestens zwei Gold- und Devisenlieferanten. Der Zinssatz stabilisierte sich eine Weile künstlich, lag aber schließlich bei rund 140.000 Rials zum US-Dollar, was dem Dreifachen des Kurses um den 21. März, dem iranischen Neujahrstag, entspricht.
Die Rezession hat jedoch die Nachfrage nach Fremdwährungen seit der Durchsetzung von Sanktionen verringert. Umstrittene Wechselkurse belasten die öffentlichen Finanzen und bereichern korrupte Eliten. Die Zentralbank kündigte am 20. Oktober die Bereitstellung von 9,5 Milliarden US-Dollar zu einem offiziellen Kurs von 42.000 Rials pro Dollar für lebenswichtige Güter an. Umfangreiche Erkenntnisse deuten jedoch darauf hin, dass viele dieser Waren zu Preisen verkauft werden, die dem freien Marktpreis von etwa 12.000-14000 Rials pro Dollar entsprechen. Hinzu kommt, dass sich die Schattenwirtschaft zu Lasten des Wohlstands im Inland entwickelt.
Die Importe sinken und die Nicht-Ölexporte steigen von April bis September 2018 um 13,7 Milliarden Dollar, verglichen mit 11,1 Milliarden Dollar im Jahr zuvor. In der islamischen nationalen Statistik werden die Ausfuhren von Erdölerzeugnissen jedoch als solche von Nicht-Öl betrachtet.
Jede Hoffnung, dass europäische Länder, die das JCPOA unterstützen, die Neuverhängung von US-Sanktionen sogar teilweise ausgleichen könnten, schwand. Diese Länder bieten ein alternatives europäisches Zahlungssystem (INSTEX), auch als Zweckgesellschaft bezeichneten Zahlungssystem an, das auf den Dollar basiert. Keines dieser Länder kann jedoch seine Banken und Unternehmen zwingen, Geschäfte mit dem Iran zu machen und selbst wenn sie es könnten, haben sie kein Interesse daran, ihre eigenen Volkswirtschaften und Industrien in das Fadenkreuz des U.S. Treasury Department zu bringen.
Europäische Unternehmen und Finanzinstitute beeilten sich, sich von ihren anfänglichen JCPOA Geschäften auf dem iranischen Markt zu lösen. Zu diesem Zeitpunkt konzentriert sich INSTEX darauf, den Iran mit Lebensmitteln, Medikamenten und Medizinprodukten zu versorgen, die per Definition nicht unter die Sanktionen fallen.
Lobbyismus und Privilegien in einer bankrotten Wirtschaft
Die Auswirkungen des „maximalen Drucks“ der USA auf die Wirtschaft des Irans sind unbestreitbar beträchtlich. Sanktionen haben jedoch nicht zu den wirtschaftlichen Schwierigkeiten im Iran geführt. Sie haben eine marode Wirtschaft verschlimmert. Nach zwei Jahrzehnten stetigen Wirtschaftswachstums in den 1960er und 1970er Jahren haben massive Verstaatlichungen und Enteignungen seit der Gründung des islamischen Regimes im Jahr 1979 Unternehmertum und Industrieproduktion durch Rennsuche ersetzt, lange bevor Sanktionen verhängt wurden. Die enteigneten Unternehmen, die an angeschlossene Militär-, Religions- und Angehörige von Lobbyisten übergeben wurden, sind nach und nach verschwunden.
1977 war der Iran auf Platz 18 der größten Volkswirtschaften der Welt, die Türkei auf Platz 20 und Korea auf Platz 28. Im Jahr 2017 lag der Iran auf Platz 28, die Türkei auf Platz 19 und Korea auf Platz 12.
1977, im Jahr vor Beginn der Unruhen 1978 und während der Revolution 1979, war die iranische Wirtschaft 26 Prozent stärker als die der Türkei und 65 Prozent höher als die Koreas. Im Jahr 2017 betrug das nominale BIP des Iran 2,4 und 7,2 mal weniger als das der Türkei und Koreas. Im Jahr 1980, dem ersten Jahr des islamischen Regimes, war das nominale BIP pro Kopf des Iran mit 2.374 US-Dollar immer noch höher als das von 2.169 US-Dollar in der Türkei und 1.711 US-Dollar in Korea. Im Jahr 2018 war es mit 4.838 $ im Iran kleiner, verglichen mit 11.125 $ in der Türkei und 32.774 $ in Korea.
Die ökonomischen Freiheitswerte des Irans liegen bei 51,1 und damit ist der Iran auf Platz 155 im Index von 2019. Der Iran liegt auf Platz 13 unter 14 Ländern in der Region Mittlerer Osten und Nordafrika und liegt mit seinem Gesamtergebnis unter dem regionalen und weltweiten Durchschnitt.
Mächtige Interessengruppen, die größtenteils mit der Pasdaran in Verbindung stehen, der nach der islamischen Revolution von 1979 gebildeten revolutionären Garde sowie religiösen Einrichtungen, sind gegen das Streben nach wirtschaftlicher Liberalisierung und Wiedereingliederung in die Weltwirtschaft. Die Vorliebe des Islamischen Revolutionären Wachkorps (IRGC) für den Bau von Dämmen – 600 in den letzten dreißig Jahren – verglichen mit 14 in den letzten zwanzig Jahren des Schahs – bereichert seine Befürworter erheblich. Der Bau von Dämmen verursacht aber leider Umweltprobleme, wie die Umleitung von Wasser in ineffiziente landwirtschaftliche Projekte und setzt das wertvolle Wasser der brennenden Sonne eines sehr warmen Landes aus. Als Reaktion auf die Proteste zahlreicher Umweltaktivisten verhaftet das IRGC sie. Hassan Rouhani und seine Regierung scheinen diesen Kräften jedoch keine Lösung anzubieten, da sie beide dem gleichen Regime angehören und es schätzen. Rouhani bittet sie, toleranter gegenüber seiner Regierung und seiner Politik zu sein; zumindest für den Rest der Legislaturperiode bis 2021.
Mitte Oktober 2018 trafen sich mehr als dreißig Ökonomen am 15. Oktober mit Präsident Hassan Rouhani, um ihre Besorgnis über die „politisch motivierten“, „kurzfristigen“ Entscheidungen der Regierung und die fragwürdige Qualifikation der Menschen in ihrem Wirtschaftsteam zu äußern. Dies war nicht die erste Warnung der iranischen Ökonomen an die islamischen Regierungen. Hassan Rouhani reagierte wie die vorherigen Regierungen: ignorieren!
Unausweichliche Konfrontation?
Trump und seine Regierung glauben, dass die Strategie des maximalen wirtschaftlichen Drucks funktioniert, um den Iran wieder an den Verhandlungstisch zu bringen. Die Amerikaner bestehen weiterhin auf einer Liste von 12 Forderungen, die der Iran erfüllen muss, bevor die Sanktionen aufgehoben werden können. Dazu gehört die Einstellung der Raketenprogramme, die Einstellung der Unterstützung für terroristische Gruppen im Nahen Osten, wie die Hisbollah, die Hamas und den palästinensischen islamischen Dschihad, sowie die Entfernung aller ihm unterstellten Truppen in Syrien und die Demobilisierung schiitischer Milizen im Irak.
Der Iran leugnet Schwierigkeiten und erklärt zumindest öffentlich, dass sie keine Verhandlungen mit den USA führt, es sei denn, die USA lockern die Sanktionen deutlich. Darüber hinaus widersetzt sich IRI nicht nur Amerika, sondern auch anderen europäischen und regionalen Ländern. Im Februar 2019 gab das IRI den „erfolgreichen Test“ eines neuen Marschflugkörpers „Hoveizeh“ mit einer Reichweite von über 1.350 Kilometern bekannt. Später wird dem islamischen Regime vorgeworfen, mehrere internationale Öltanker in oder in der Nähe der Straße von Hormuz, der wichtigsten Wasserstraße für Öltransporte der Welt, sowie einige Pipeline-Infrastrukturen in Saudi-Arabien und den Vereinigten Arabischen Emiraten im Juni 2019 angegriffen zu haben und eine Drohne des US-Militärs abgeschossen zu haben. Schritt für Schritt entfernt sich IRI von den Grenzen, die ihm im Atomabkommen gesetzt wurden, indem es die 300 Kilogramm niedrig angereichertes Uran, die es zur Verfügung haben darf, überschreitet und nun über den 3,67 Prozent liegt, die nach den Bedingungen des Abkommens zulässig sind. Inzwischen gibt es immer mehr Hinweise darauf, dass der Drohnen- und Raketenangriff auf saudi-arabische Ölfelder vom 15. September 2019 vom Iran ausgegangen ist.
Angesichts der Positionen ist es schwer zu erkennen, wie die Parteien die eskalierenden Konflikten lösen könnten.
Gibt es aber einen Ausweg aus diesem Sumpf?
Drei Szenarien zeichnen sich ab:
1) Schlichtung zwischen den Konfliktparteien. Die Mediation zur Schlichtung war zwischen IRI und den USA bisher erfolglos, wie die japanischen, französischen und anderen Bemühungen zeigen.
2) Regionaler „Kalter Krieg“. Viele glauben an eine Art „Kalten Krieg“ zwischen einer Weltmacht und einer Regionalmacht, für die Frieden unmöglich und Krieg unwahrscheinlich ist. Sie erkennen ihre jeweiligen Interessen an, um kostspielige Eskalationen zu vermeiden. In dieser Hinsicht könnte Amerika endlich akzeptieren, dass einige Länder wieder iranisches Öl kaufen und ein islamisches Regime könnte den Atomvertrag wieder einhalten und sich hinter den Kulissen für einige Ergänzungen des JCPOA einsetzen.
3) Nationale Wiederauferstehung: Ein weniger wahrscheinliches, aber sich abzeichnendes Szenario, ist ein radikaler Wandel im Iran, entweder außerhalb oder innerhalb des Establishments, um das ideologische Regime durch einen pragmatischen und hoffentlich demokratischen Staat zu ersetzen. Zunehmend geben viele Iraner dem islamischen Regime öffentlich die Schuld an der allgemeinen Not und dem immer härteren Leben für die Menschen. Einer der wichtigsten Slogans bei den Demonstrationen ist: „Der Feind ist nicht Amerika, unser Feind ist genau hier.“
Die geäußerte Meinung spiegelt nicht unbedingt die der ITC wider.
Übersetzung: Susanne & David Morgenroth/Susann & Madjid Toussi
