Die EU-Sanktionen im Zusammenhang mit der ernsten Menschenrechtssituation in Iran sind nicht
Gleichzeitig Teil der Wiener Nuklearvereinbarung über das iranische Atomprogramm und bleiben
bestehen. Im Januar 2019 verabschiedete die EU auch Sanktionen als Reaktion auf die feindseligen
Praktiken des Iran in Europa und nahm den iranischen Geheimdienst auf die EU-Terroristenliste auf.
Kurzdarstellungen zur Europäischen Union – 2019
GOLFSTAATEN, IRAN, IRAK UND JEMEN
Die EU hat bereits Kooperationsabkommen mit dem Golf-Kooperationsrat (einer regionalen
Organisation, in der Bahrain, Kuwait, Oman, Katar, Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen
Emirate zusammengeschlossen sind) sowie mit dem Jemen und verfügt über ein Partnerschafts- und
Kooperationsabkommen mit dem Irak. Gegenwärtig unterhält die EU keine vertraglichen
Beziehungen zum Iran, erkennt aber an, dass es Möglichkeiten zur Vertiefung der Beziehungen gibt.
Titel V (Externes Handeln) des Vertrags über die Europäische Union (EUV); –
Artikel 206-207 (Handel) und 216-219 (internationale Abkommen) des Vertrags über die Arbeitsweise
der Europäischen Union (AEUV)
1. GOLFKOOPERATIONSRAT (GCC)
Der GCC wurde im Mai 1981 gegründet. Heute dient die Gruppe – die noch immer die
ursprünglichen Mitglieder, nämlich Bahrain, Kuwait, Oman, Katar, Saudi-Arabien und die Vereinigten
Arabischen Emirate (VAE) umfasst – als wichtigste Verbindung zwischen der EU und den sechs
Ländern. Die EU und der GCC haben bei mehreren Anlässen gemeinsame Standpunkte zu den
Problemen im Nahen Osten zum Ausdruck gebracht. Die erdölreichen Golfstaaten durchlaufen
erhebliche sozioökonomische und politische Veränderungen, auch wenn die Reformfortschritte
ungleichmäßig sind. Die Auswirkungen der arabischen Revolten auf die Golfmonarchien wurden
durch eine präventive Politik – Subventionen und Ausweitung der Beschäftigung im öffentlichen
Sektor – und durch repressive Maßnahmen, insbesondere in Bahrain und in der Ostprovinz Saudi-
Arabiens, abgefedert. Die GCC-Länder haben eine aktive Rolle in der Nahost-Diplomatie beibehalten,
manchmal sogar in gegenseitiger Rivalität. Dies hat zu der anhaltenden diplomatischen Krise
zwischen Katar und den anderen GCC-Ländern beigetragen, welche Katar beschuldigen, terroristische
und sektiererische Gruppen (einschließlich der Muslimbruderschaft) zu unterstützen, mit dem Iran
assoziierte Gruppen zu finanzieren, die Souveränität seiner Nachbarn zu verletzen und zu politischem
Dissens in den Nachbarländern anzustiften. Während die EU hofft, ihre politischen Beziehungen in
der Region auszubauen, sind die Beziehungen zwischen der EU und dem GCC weitgehend durch
Wirtschafts- und Handelsbeziehungen geprägt. Das Handelsvolumen zwischen beiden Seiten ist
zwischen 2007 und 2015 stetig gewachsen, ist aber in den letzten beiden Jahren leicht
zurückgegangen. Im Jahr 2016 war der GCC der viertgrößte Exportmarkt der EU. Die EU und der GCC
unterzeichneten 1988 ein Kooperationsabkommen. Ziel des Abkommens ist es, die Stabilität in dieser
strategisch wichtigen Region zu stärken, die politischen und wirtschaftlichen Beziehungen zu
erleichtern, die wirtschaftliche und technische Zusammenarbeit zu erweitern und die Kooperation in
den Bereichen Energie, Industrie, Handel und Dienstleistungen, Landwirtschaft, Fischerei,
Investitionen, Wissenschaft, Technologie und Umwelt zu vertiefen. Das Abkommen sieht jährliche
gemeinsame Räte/Ministertagungen sowie gemeinsame Kooperationsausschüsse auf der Ebene
hoher Amtsträger vor. Ein parlamentarisches Gremium ist in dem Abkommen nicht vorgesehen. Im
April 2016 kam der Gemeinsame Kooperationsausschuss EU-GCC überein, einen stärker
strukturierten informellen Dialog über Handel und Investitionen einzurichten. Im Juli 2016 folgten die
Sitzung des Gemeinsamen Rates EU-GCC und die Ministertagung. Die diplomatische Krise, die im Juni
2017 zwischen Katar und den anderen Golfstaaten ausbrach, hat die Einberufung neuer Treffen
verhindert. Die EU und der GCC einigten sich auf ein gemeinsames Aktionsprogramm für den
Zeitraum 2010-2013, das einen Fahrplan für eine engere Zusammenarbeit in Bereichen wie
Informations- und Kommunikationstechnologie, nukleare Sicherheit, saubere Energie, Forschung und
Wirtschaftsdialog enthält. Die Fortsetzung dieses Programms hat sich jedoch vor allem wegen
mangelnder Fortschritte in Handelsfragen verzögert. Die Verhandlungen über ein
Freihandelsabkommen wurden 1990 aufgenommen, sind aber seit 2008 ins Stocken geraten, wobei
die Frage der Ausfuhrzölle weiterhin Anlass zu Meinungsverschiedenheiten gibt. Seit dem 1. Januar
2007 stehen Mittel aus Mitteln des Partnerprogramms (und seines Vorläufers, des Instruments für
die Zusammenarbeit mit industrialisierten Ländern und Gebieten sowie anderen Ländern und
Gebieten mit hohem Einkommen (ICI)) zur Finanzierung von Maßnahmen zur Umsetzung des EU-
GCC-Kooperationsabkommens zur Verfügung. Die GCC-Länder kommen auch in den Genuss des
Programms Erasmus Mundus. Die ROLLE DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS: Das Parlament hat am
24. März 2011 eine Entschließung zu den Beziehungen zwischen der EU und dem GCC[1]
angenommen, in der eine strategische Partnerschaft mit dem GCC und seinen Mitgliedstaaten
gefordert wird. Dieser Standpunkt wurde in der Resolution des Parlaments vom 9. Juli 2015 zu den
sicherheitspolitischen Herausforderungen in der Region des Nahen Ostens und Nordafrika und den
Aussichten für politische Stabilität[2] bekräftigt. Die Delegation des Parlaments für die Beziehungen
zur Arabischen Halbinsel hält regelmäßige interparlamentarische Treffen mit den Beratungsgremien
in der Region ab und verfolgt die Entwicklung der Beziehungen zwischen der EU und dem GCC. Der
Unterausschuss für Menschenrechte des Parlaments verfolgt ebenfalls aufmerksam die Lage in den
Golfstaaten. In seiner laufenden Legislaturperiode hat das Parlament Resolutionen angenommen, in
denen es besondere Besorgnis über die Menschenrechtslage in einigen GCC-Ländern, darunter Saudi-
Arabien[3] und Bahrain[4], und die Rückkehr zur Praxis der Todesstrafe in Kuwait und Bahrain[5] zum
Ausdruck bringt. Nach der Ermordung des Journalisten Jamal Khashoggi im saudischen Konsulat in
Istanbul nahm das Parlament eine Beschluss an, in der es den Mord verurteilt, eine internationale,
unabhängige und unparteiische Untersuchung seines Verschwindens und der außergerichtlichen
Tötung fordert und die saudischen Behörden nachdrücklich auffordert, alle
Menschenrechtsaktivisten unverzüglich und bedingungslos freizulassen. Am 13. September 2017
verabschiedete das Parlament eine Resolution zu Waffenexporten[6], in der es ausdrücklich
feststellt, dass seiner Ansicht nach Waffenexporte nach Saudi-Arabien mindestens eines der Kriterien
des Gemeinsamen Standpunkts 2008/944/GASP der EU zur Festlegung gemeinsamer Regeln für die
Kontrolle der Ausfuhr von Militärtechnologie und Militärgütern nicht erfüllt sind.
Der Sacharow-Preis des Parlaments für geistige Freiheit für 2015 wurde dem saudischen Blogger Raif
Badawi verliehen.
2. YEMEN-EU
Die Beziehungen zwischen der EU und Jemen basieren auf dem Kooperationsabkommen von
1997, das die Bereiche Handel, Entwicklungszusammenarbeit, Kultur, Kommunikation und
Information, Umwelt und Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen sowie den politischen Dialog
umfasst. Im März 2015 startete eine internationale Militärkoalition unter Führung Saudi-Arabiens
eine Kampagne gegen Rebellen, die den amtierenden Präsidenten abgesetzt hatten. Die EU
unterstützt die von den Vereinten Nationen durchgeführte Vermittlung im Hinblick auf eine
politische Lösung des Konflikts. Am 18. Februar 2019 nahm der Rat der EU Schlussfolgerungen zum
Jemen an, in denen er sein Bekenntnis zur Einheit, Souveränität, Unabhängigkeit und territorialen
Unversehrtheit des Jemen bekräftigt. Die EU unterstützt das "Stockholmer Abkommen", das im
Dezember 2018 zwischen Vertretern der jemenitischen Parteien unter der Schirmherrschaft der
Vereinten Nationen geschlossen wurde, und den politischen Prozess unter der Führung der
Vereinten Nationen mit dem Ziel, den Konflikt zu beenden und ein verbessertes regionales Umfeld zu
fördern. Die Union hat ihre Hilfe zur Bewältigung der dramatischen Lage in dem Land, in dem mehr
als 80 % der Bevölkerung humanitäre Hilfe benötigen, verstärkt. Die EU hat seit 2015 insgesamt
233,7 Mio. EUR an humanitärer Hilfe für den Jemen bereitgestellt. Dies kommt zu den 440 Mio. EUR
hinzu, die im mehrjährigen Finanzrahmen (MFR) für die Entwicklungszusammenarbeit mit dem
Jemen für den Zeitraum 2016-2020 vorgesehen sind. Die EU hat auf der Geberkonferenz für den
Jemen, die am 26. Februar 2019 in Genf stattfand, 161 Mio. EUR zugesagt. Die Zusagen erreichten
2,6 Mrd. USD. Seit Februar 2015 ist die EU-Delegation in der Republik Jemen vom Hauptsitz in Brüssel
aus tätig. Die ROLLE DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS: Das Parlament hat im Juli 2015, Februar
2016, Juni 2017, November 2017 und 4. Oktober 2018[7] Resolutionen zu Jemen verabschiedet, in
denen es seine ernsthafte Besorgnis über die alarmierende humanitäre und sicherheitspolitische
Lage zum Ausdruck brachte und die wirksame Umsetzung eines Waffenstillstands forderte. Am 13.
September 2017 hat das Parlament eine Resolution zu Waffenexporten[8] verabschiedet, in der
bedauert wird, dass von den Mitgliedstaaten exportierte Militärtechnologie im Konflikt im Jemen
zum Einsatz kommt.
3. IRAQ
Die EU ist seit dem Krieg von 2003 ein wichtiger Geldgeber für den Irak. Im Mai 2012 wurde ein
Partnerschafts- und Kooperationsabkommen (PKA) zwischen der EU und dem Irak unterzeichnet. Es
bietet einen Dialog- und Kooperationsrahmen für eine Reihe von Themen, darunter politische
Fragen, Terrorismusbekämpfung, Handel, Menschenrechte, Gesundheit, Bildung und Umwelt. Im
Rahmen des PKA fand im Januar 2014 die erste Tagung des Kooperationsrates zwischen der EU und
dem Irak statt, und am 18. Oktober 2016 fand eine zweite Tagung statt. Für den Zeitraum 2014-2020
hat die Kommission zugesagt, Irak 75 Mio. EUR für die Zusammenarbeit in den Bereichen
Menschenrechte und Rechtsstaatlichkeit, Bildung und nachhaltige Energie bereitzustellen. Die EU hat
im Januar 2018 eine neue Strategie für den Irak beschlossen. Der Schwerpunkt der Strategie liegt auf
der Fortsetzung der humanitären Hilfe der EU für das irakische Volk und der Erleichterung der
Stabilisierung der von der Gruppe der Islamischen Staaten (IS) (Daesh) befreiten Gebiete, in denen
drei Millionen vertriebene Iraker noch immer nicht in ihre Heimat zurückkehren konnten. Außerdem
sollen die Reform-, Wiederaufbau- und Versöhnungsbemühungen, die Irak längerfristig verfolgen
muss, um den Frieden zu konsolidieren und ein geeintes, demokratisches Land aufzubauen, in dem
alle Bürger ihre Rechte in vollem Umfang und in größerem Wohlstand genießen können, in Angriff
genommen werden. Angesichts der sich verschlechternden Sicherheits- und humanitären Lage in Irak
hat die Kommission ihre humanitäre Hilfe für das Land verstärkt. Diese belief sich 2016 auf insgesamt
159 Mio. EUR und 2017 auf 82,5 Mio. EUR. Seit 2014 hat die Kommission über 370 Mio. EUR an
humanitärer Hilfe bereitgestellt und lebensrettende Maßnahmen im ganzen Land ermöglicht. Die
ROLLE DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS: Seit Beginn seiner derzeitigen Amtszeit hat das Parlament
mehrere Resolutionen zur Lage im Irak[9] verabschiedet, unter anderem zur Bekämpfung des IS, zur
geschlechtsspezifischen Gewalt, zur Verfolgung von Minderheiten, zur Lage im Nordirak/Mosul, zu
Massengräbern, zur Bildung, zur Zerstörung von Kulturstätten durch den IS und zu Waffenexporten.
Die Delegation des Parlaments für die Zusammenarbeit mit dem Irak hält interparlamentarische
Treffen mit dem irakischen Repräsentantenrat ab. Der Sacharow-Preis des Parlaments für das Jahr
2016 wurde Nadia Murad Basee Taha und Lamiya Aji Bashar verliehen, die Überlebende der
sexuellen Versklavung durch den IS im Irak sind und zu Wortführern der Frauen geworden sind, die
von der Kampagne des IS gegen sexuelle Gewalt betroffen sind. Sie sind öffentliche Fürsprecher für
die Gemeinschaft der Yazidi im Irak, einer religiösen Minderheit, die Gegenstand einer Völkermord-
Kampagne von IS-Kämpfern war.
4. IRAN
IRAN Die EU teilte die Besorgnis der internationalen Gemeinschaft über das iranische
Nuklearprogramm und unterstützte und koordinierte über den Vizepräsidenten/Hohen Vertreter
(VP/HR) die E3+3-Gruppe (Frankreich, Deutschland, das Vereinigte Königreich, China, Russland und
die USA) bei ihren langen Verhandlungen mit dem Iran. Der Gemeinsame Umfassende Aktionsplan
(JCPOA) wurde schließlich im Juli 2015 in Wien vereinbart, und im Januar 2016 wurden die
internationalen nuklearen Sanktionen gegen den Iran aufgehoben, sobald sich herausgestellt
hatte, dass der Iran seinen Verpflichtungen nachkommt. Darin verzichtet der Iran formell auf die
militärische Nutzung von Kernenergie und erklärt sich bereit, wesentliche Infrastrukturumbauten
vorzunehmen, um seine Nuklearstandorte ausschließlich zivil zu nutzen. Er akzeptiert auch eine
Reihe wichtiger Auflagen hinsichtlich der Uran- und Plutoniumanreicherung für einen Zeitraum von
10-15 Jahren. Einige andere Bestimmungen, z.B. über die Überwachung der Herstellung von
Yellowcake-Uran durch den Iran, sollen für 25 Jahre gelten. Der JCPOA hat ein umfassendes und
strenges Inspektions- und Überwachungssystem durch die Internationale Atomenergiebehörde
(IAEO) eingeführt. Die anhaltenden iranischen Tests mit ballistischen Raketen und
Marschflugkörpern, die zwar technisch nicht gegen das JCPOA verstoßen, geben jedoch in der EU
und darüber hinaus Anlass zur Sorge, ebenso wie die iranische Unterstützung bewaffneter
Gruppen im gesamten Nahen Osten. Unter Verweis auf diese Bedenken und die vermeintlichen
Schwächen des Abkommens haben die USA beschlossen, sich im Mai 2018 einseitig von dem
Abkommen zurückzuziehen, und haben ihre nuklearbezogenen Sanktionen gegen den Iran bis
November 2018 vollständig wieder eingeführt. Die EU (zusammen mit den anderen E3+3-
Mitgliedern) setzt sich jedoch weiterhin für die Umsetzung des JCPOA und die Fortsetzung des
Handels mit dem Iran ein, solange dieser seinen Verpflichtungen nachkommt. Die IAEO hat seit
Januar 2016 14 Mal bestätigt, dass der Iran die Vereinbarung einhält. Die EU hat ihre
Unterstützung für das Instrument zur Unterstützung des Handelsaustauschs (INSTEX) zum
Ausdruck gebracht, das von den E3-Ländern (Vereinigtes Königreich, Frankreich und Deutschland)
im Januar 2019 eingerichtet wurde, um europäischen Exporteuren und Importeuren die
Möglichkeit zu geben, den rechtmäßigen Handel mit dem Iran ohne direkte finanzielle
Transaktionen fortzusetzen. Gleichzeitig sind die EU-Sanktionen im Zusammenhang mit der
ernsten Menschenrechtslage in Iran nicht Teil des JCPOA und bleiben in Kraft. Im Januar 2019
verabschiedete die EU auch Sanktionen als Reaktion auf die feindlichen Aktivitäten des Iran auf
europäischem Gebiet und nahm den iranischen Geheimdienst in die EU-Terroristenliste auf. Die
ROLLE DES EUROPÄISCHEN PARLAMENTS: In seinen Resolutionen unterstützt das Parlament den
zweigleisigen Ansatz der EU (Sanktionen in Verbindung mit diplomatischen Verhandlungen),
begrüßt den JCPOA und betont gleichzeitig die Bedeutung des Schutzes der Menschenrechte in
Iran. Im Jahr 2016 nahm das Parlament eine Erklärung zur Strategie der Europäischen Union
gegenüber dem Iran nach dem Atomabkommen[10] an, in der es die Unterstützung für die
Wiedereingliederung des Iran in die Weltwirtschaft, aber auch seine Besorgnis über die
unzureichende Achtung der Menschenrechte in diesem Land zum Ausdruck brachte. Das
Parlament verleiht den Sacharow-Preis für 2012 an die Menschenrechtsanwältin Nasrin Sotoudeh
und den Filmregisseur Jafar Panahi. Im Dezember 2018 verabschiedete das Parlament eine
Erklärung, in der es die erneute Verhaftung und Inhaftierung von Nasrin Sotoudeh verurteilt[11]
und die Situation der Menschen [10] anprangert. 11] Angenommene Texte, P8_TA(2018)0525.
Kurzdarstellungen über die Europäische Union – 2019 6 www.europarl.europa.eu/factsheets/en
Die Verteidiger der Rechte in Iran im März 2019[12]. Im Mai 2018[13] verurteilte das Parlament die
Inhaftierung einer Reihe von EU-Iranischen Doppelbürgern im Iran nach unfairen
Gerichtsverfahren. Die Delegation des Parlaments für die Beziehungen zum Iran verfolgt die
Entwicklungen im Iran, einschließlich der Stellung der Minderheiten, der Frage der Todesstrafe und
der Rolle des Iran bei der Bekämpfung des IST in der Region. Im Dezember 2017 besuchte die EU-
Delegation für die Beziehungen zum Iran Teheran und Isfahan, um am sechsten
Interparlamentarischen Treffen (IPM) teilzunehmen und den direkten und kritischen Dialog sowohl
mit dem Majlis als auch mit der iranischen Regierung zu vertiefen. Im September 2018 besuchte
eine hochrangige Delegation des Majlis das Europäische Parlament zum siebten
Interparlamentarischen Treffen (ISB). María Álvarez López / Michal Jiráček 04/2019
[12]Angenommene Texte, P8_TA(2019)0204. 13]Angenommene Texte, P8_TA(2018)0231.
